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鐵道部副部長盧春房：創(chuàng)新招標投標機制 強化誠信體系建設 為又好又快推進鐵路建設營造良好市場環(huán)境
發(fā)布時間：2009-11-19
來源：歷史數(shù)據(jù) 本站編輯：歷史數(shù)據(jù)
首先，我謹代表鐵道部對論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀！向長期以來關心支持我國鐵路發(fā)展的各位領導和各界朋友表示衷心的感謝！
鐵路是國家的重要基礎設施、國民經(jīng)濟的大動脈和大眾化的交通工具，具有運力大、占地省、能耗低、有利環(huán)保的特點。黨的十六大以來，黨中央、國務院作出了“加快發(fā)展鐵路”的安排，2004年1月，國務院批準了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2008年10月國家又對《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》作出了調整，確定了到2020年我國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里以上的目標，為我國鐵路發(fā)展繪就了宏偉藍圖。
自2006年10月第一屆論壇舉辦以來，鐵路建設呈加快發(fā)展態(tài)勢，截至2009年8月底，共招標322批次，合同金額達到10208億元。目前在建項目234個，投資規(guī)模17200多億元，在建新線3萬公里，其中客運專線達到1.06萬公里。2008年8月1日，我國第一條時速350公里的京津城際鐵路通車運營，標志著我國高速鐵路技術達到了世界先進水平，中國已經(jīng)大踏步地進入了“高鐵時代”。
幾年來，鐵路系統(tǒng)認真貫徹落實《招標投標法》，堅持依法建設，始終將招投標工作作為鐵路建設的源頭性工作來抓，通過創(chuàng)新招投標工作機制、強化誠信體系建設、擴大鐵路市場開放、推行鐵路建設標準化管理，為實施大規(guī)模高標準鐵路建設創(chuàng)造了良好條件。
一、不斷創(chuàng)新鐵路工程招標投標工作機制
首先，大力強化招標投標制度建設。鐵路建設系統(tǒng)認真落實《招標投標法》及國家有關法律法規(guī)，結合鐵路實際，建立了一整套標準規(guī)范、嚴格有效的招投標制度。一是不斷完善鐵路有形建設市場管理辦法和交易規(guī)則，構建了覆蓋全國鐵路的有形建設市場體系。二是修訂完善鐵路建設項目施工招標文件示范文本，組織起草監(jiān)理和物資招標文件示范文本，并將廉政協(xié)議書統(tǒng)一納入招標文件。三是不斷改進評標辦法。部分項目實行商務標、技術標評審通過制，根據(jù)綜合報價得分并結合企業(yè)信用評價結果，最終確定中標單位；選擇部分建設項目，采用經(jīng)評審的最低投標價法。成立了鐵道部物資管理辦，對甲方供應物資實行統(tǒng)一集中采購，在技術、質量滿足要求的同等條件下，嚴格執(zhí)行最低價中標制度。四是大力推行施工大標段招標和施工總承包，目前鐵路工程一個標段少則幾十個億，最多達到了200多億元。五是擴充完善全路評標專家?guī)欤e極邀請路外設計企業(yè)和高等院校專業(yè)人員作為評委專家，目前專家?guī)斓慕?000名評委中，非鐵路系統(tǒng)專家占了三分之一。六是制定鐵路建設責任追究暫行辦法，有效落實了招投標活動問責制度。七是加強建設市場的信息化建設，積極開發(fā)網(wǎng)上交易系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)，減少評標過程中的人為因素，確保公開、公平、公正。
其次，實施嚴格的招標投標監(jiān)管。鐵道部鐵路建設工程招投標管理辦公室，認真負責招投標活動的日常管理。一是嚴格標前審查。著重對是否存在限制或者排斥潛在投標人和其他歧視性等條款進行審核，檢查評標委員會是否依法組建并嚴格執(zhí)行了規(guī)避制度等。二是加強過程監(jiān)督。部招標辦和監(jiān)察部駐鐵道部監(jiān)察局、各鐵路局監(jiān)察部門，共同對鐵路工程招投標活動進行全過程監(jiān)督。三是注重標后檢查。重點督促檢查中標單位的履約情況。2008年以來，鐵道部先后對甬臺溫等十幾個鐵路項目進行了執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了一些中標單位轉包、違法分包的問題。四是強化社會監(jiān)督。建立舉報和投訴受理機制，向社會公布舉報方式，并將調查結果逐一答復舉報人和投訴人。2009年以來，我們共收到涉及招標投標的舉報和投訴32起，目前23件已有調查結果，有9件正在調查中。對于查實的投訴進行嚴肅處理，有2個投標人被取消一年在鐵路建設市場投標的資格，有4個建設單位被鐵道部通報批評，對于有效遏制各類違規(guī)、違紀和違法行為，發(fā)揮了強大的震懾作用。
總之，通過不斷創(chuàng)新招標投標工作機制，進一步強化各項制度和措施，有效防止并遏制了圍標、串標現(xiàn)象和轉包、違法分包的問題，確保了鐵路工程招標投標活動的公開、公平和公正。
二、強力推進鐵路建設市場誠信體系建設
鐵道部高度重視鐵路市場的誠信體系建設，從2002年開始就一直積極探索開展參建單位信用評價。經(jīng)過多次修訂完善，形成目前較為完備的施工企業(yè)、勘察設計、監(jiān)理企業(yè)以及物資供應商的信用評價辦法，并在鐵道工程交易中心網(wǎng)站上建立了“施工企業(yè)不良行為記錄公告平臺”。這些辦法措施的制定和實施，使參建企業(yè)市場競爭意識和自我約束能力明顯增強，施工企業(yè)“重攬輕管”的現(xiàn)象和轉包、違法分包問題得到了有效遏制，設計企業(yè)現(xiàn)場配合不到位、監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控不落實、供貨廠商履約不及時等現(xiàn)象有了較大改觀，特別是在鐵路建設規(guī)模大幅增長的情況下，鐵路工程質量安全形勢總體穩(wěn)中有升，重大事故得到有效控制。2005年以來，我們累計開展信用評價18次，其中施工企業(yè)8次、設計企業(yè)7次、監(jiān)理企業(yè)3次。先后有9個施工企業(yè)被評為A級，A級企業(yè)占施工企業(yè)總數(shù)不到13%，但中標金額已經(jīng)超過招標總額的30%，充分體現(xiàn)了鐵路從優(yōu)選擇承包單位的原則；累計有28個施工企業(yè)、1個勘察設計企業(yè)、21個監(jiān)理企業(yè)，受到暫停投標的嚴厲處罰。今年以來，共有10個物資供應商因物資質量問題，分別受到了3個月內不得進入鐵路建設市場投標的處罰。鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站根據(jù)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在鐵道工程交易中心網(wǎng)站上發(fā)布了3期“施工企業(yè)不良行為公布書”。
此外，我們全面推行鐵路建設標準化管理，積極推廣“架子隊”勞務用工管理模式，持續(xù)推進工程質量“三項治理活動”（質量管理達標、整治工程分包和打擊內業(yè)資料弄虛作假）和鐵路工程質量安全大檢查大反思、施工安全專項治理、安全生產“三項行動”等一系列活動，根據(jù)黨中央、國務院關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署，8月起在鐵路工程建設領域開展為期2年的突出問題專項治理，并將以上工作開展情況一并納入信用評價，進一步豐富和完善了鐵路建設信用評價的內容，推動鐵路建設市場誠信體系建設不斷向前發(fā)展。
三、持續(xù)擴大鐵路建設市場開放力度
為有效利用社會各種建設資源和力量，努力營造一個公開、公平、公正的鐵路建設市場環(huán)境，鐵道部積極鼓勵具有公路、煤炭、城市軌道交通、水運、電子通信廣電（通信）甲級設計資質的設計院，以聯(lián)合體方式參與鐵路專業(yè)工程設計；在施工標段劃分時選擇不涉及營業(yè)線施工的獨立標段，由具有公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程等施工總承包特級資質的施工企業(yè)投標；鼓勵具有公路、礦山、城市軌道、電力、通信甲級資質的監(jiān)理企業(yè)，以聯(lián)合體方式參加鐵路工程監(jiān)理工作，等等。目前參與鐵路建設的特級施工企業(yè)達到70多家，非鐵路傳統(tǒng)企業(yè)中標鐵路工程的額度逐年攀升，從2003年的0迅速增加到2008年的604億元，占全路中標總價的比例也由2003年的0提高到了2008年的12.52%，其中2007年達到了20.2%。今年1～8月，7家非鐵路傳統(tǒng)企業(yè)合計中標515.42億元，占鐵路建設市場份額15.19%。鐵路建設市場的全面開放，營造了良好的市場競爭格局，有效促進了大規(guī)模鐵路建設的健康發(fā)展。
目前社會上還存在著一些圍標、串標、轉包和違法分包的現(xiàn)象，這種情況在鐵路也有反映。對此，鐵道部將采取完善招投標制度、加大檢查處罰力度、全面開放建設市場、完善市場誠信體系、鼓勵優(yōu)秀企業(yè)多中標、大力推行“架子隊”模式等多項措施，從根本上消除圍標、串標、轉包和違法分包等現(xiàn)象，努力構建一個公開、公平、公正的鐵路建設市場。
當前和今后一個時期，是全國上下合力應對國際金融危機的關鍵時期，也是大規(guī)模高標準鐵路建設的重要階段，鐵路系統(tǒng)肩負的使命光榮、責任重大。我們將以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《招標投標法》，加快鐵路建設，盡快緩解鐵路運輸緊張局面，為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強大的運力保障。
最后，預祝論壇圓滿成功！
鐵路是國家的重要基礎設施、國民經(jīng)濟的大動脈和大眾化的交通工具，具有運力大、占地省、能耗低、有利環(huán)保的特點。黨的十六大以來，黨中央、國務院作出了“加快發(fā)展鐵路”的安排，2004年1月，國務院批準了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2008年10月國家又對《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》作出了調整，確定了到2020年我國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里以上的目標，為我國鐵路發(fā)展繪就了宏偉藍圖。
自2006年10月第一屆論壇舉辦以來，鐵路建設呈加快發(fā)展態(tài)勢，截至2009年8月底，共招標322批次，合同金額達到10208億元。目前在建項目234個，投資規(guī)模17200多億元，在建新線3萬公里，其中客運專線達到1.06萬公里。2008年8月1日，我國第一條時速350公里的京津城際鐵路通車運營，標志著我國高速鐵路技術達到了世界先進水平，中國已經(jīng)大踏步地進入了“高鐵時代”。
幾年來，鐵路系統(tǒng)認真貫徹落實《招標投標法》，堅持依法建設，始終將招投標工作作為鐵路建設的源頭性工作來抓，通過創(chuàng)新招投標工作機制、強化誠信體系建設、擴大鐵路市場開放、推行鐵路建設標準化管理，為實施大規(guī)模高標準鐵路建設創(chuàng)造了良好條件。
一、不斷創(chuàng)新鐵路工程招標投標工作機制
首先，大力強化招標投標制度建設。鐵路建設系統(tǒng)認真落實《招標投標法》及國家有關法律法規(guī)，結合鐵路實際，建立了一整套標準規(guī)范、嚴格有效的招投標制度。一是不斷完善鐵路有形建設市場管理辦法和交易規(guī)則，構建了覆蓋全國鐵路的有形建設市場體系。二是修訂完善鐵路建設項目施工招標文件示范文本，組織起草監(jiān)理和物資招標文件示范文本，并將廉政協(xié)議書統(tǒng)一納入招標文件。三是不斷改進評標辦法。部分項目實行商務標、技術標評審通過制，根據(jù)綜合報價得分并結合企業(yè)信用評價結果，最終確定中標單位；選擇部分建設項目，采用經(jīng)評審的最低投標價法。成立了鐵道部物資管理辦，對甲方供應物資實行統(tǒng)一集中采購，在技術、質量滿足要求的同等條件下，嚴格執(zhí)行最低價中標制度。四是大力推行施工大標段招標和施工總承包，目前鐵路工程一個標段少則幾十個億，最多達到了200多億元。五是擴充完善全路評標專家?guī)欤e極邀請路外設計企業(yè)和高等院校專業(yè)人員作為評委專家，目前專家?guī)斓慕?000名評委中，非鐵路系統(tǒng)專家占了三分之一。六是制定鐵路建設責任追究暫行辦法，有效落實了招投標活動問責制度。七是加強建設市場的信息化建設，積極開發(fā)網(wǎng)上交易系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)，減少評標過程中的人為因素，確保公開、公平、公正。
其次，實施嚴格的招標投標監(jiān)管。鐵道部鐵路建設工程招投標管理辦公室，認真負責招投標活動的日常管理。一是嚴格標前審查。著重對是否存在限制或者排斥潛在投標人和其他歧視性等條款進行審核，檢查評標委員會是否依法組建并嚴格執(zhí)行了規(guī)避制度等。二是加強過程監(jiān)督。部招標辦和監(jiān)察部駐鐵道部監(jiān)察局、各鐵路局監(jiān)察部門，共同對鐵路工程招投標活動進行全過程監(jiān)督。三是注重標后檢查。重點督促檢查中標單位的履約情況。2008年以來，鐵道部先后對甬臺溫等十幾個鐵路項目進行了執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了一些中標單位轉包、違法分包的問題。四是強化社會監(jiān)督。建立舉報和投訴受理機制，向社會公布舉報方式，并將調查結果逐一答復舉報人和投訴人。2009年以來，我們共收到涉及招標投標的舉報和投訴32起，目前23件已有調查結果，有9件正在調查中。對于查實的投訴進行嚴肅處理，有2個投標人被取消一年在鐵路建設市場投標的資格，有4個建設單位被鐵道部通報批評，對于有效遏制各類違規(guī)、違紀和違法行為，發(fā)揮了強大的震懾作用。
總之，通過不斷創(chuàng)新招標投標工作機制，進一步強化各項制度和措施，有效防止并遏制了圍標、串標現(xiàn)象和轉包、違法分包的問題，確保了鐵路工程招標投標活動的公開、公平和公正。
二、強力推進鐵路建設市場誠信體系建設
鐵道部高度重視鐵路市場的誠信體系建設，從2002年開始就一直積極探索開展參建單位信用評價。經(jīng)過多次修訂完善，形成目前較為完備的施工企業(yè)、勘察設計、監(jiān)理企業(yè)以及物資供應商的信用評價辦法，并在鐵道工程交易中心網(wǎng)站上建立了“施工企業(yè)不良行為記錄公告平臺”。這些辦法措施的制定和實施，使參建企業(yè)市場競爭意識和自我約束能力明顯增強，施工企業(yè)“重攬輕管”的現(xiàn)象和轉包、違法分包問題得到了有效遏制，設計企業(yè)現(xiàn)場配合不到位、監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控不落實、供貨廠商履約不及時等現(xiàn)象有了較大改觀，特別是在鐵路建設規(guī)模大幅增長的情況下，鐵路工程質量安全形勢總體穩(wěn)中有升，重大事故得到有效控制。2005年以來，我們累計開展信用評價18次，其中施工企業(yè)8次、設計企業(yè)7次、監(jiān)理企業(yè)3次。先后有9個施工企業(yè)被評為A級，A級企業(yè)占施工企業(yè)總數(shù)不到13%，但中標金額已經(jīng)超過招標總額的30%，充分體現(xiàn)了鐵路從優(yōu)選擇承包單位的原則；累計有28個施工企業(yè)、1個勘察設計企業(yè)、21個監(jiān)理企業(yè)，受到暫停投標的嚴厲處罰。今年以來，共有10個物資供應商因物資質量問題，分別受到了3個月內不得進入鐵路建設市場投標的處罰。鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站根據(jù)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在鐵道工程交易中心網(wǎng)站上發(fā)布了3期“施工企業(yè)不良行為公布書”。
此外，我們全面推行鐵路建設標準化管理，積極推廣“架子隊”勞務用工管理模式，持續(xù)推進工程質量“三項治理活動”（質量管理達標、整治工程分包和打擊內業(yè)資料弄虛作假）和鐵路工程質量安全大檢查大反思、施工安全專項治理、安全生產“三項行動”等一系列活動，根據(jù)黨中央、國務院關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署，8月起在鐵路工程建設領域開展為期2年的突出問題專項治理，并將以上工作開展情況一并納入信用評價，進一步豐富和完善了鐵路建設信用評價的內容，推動鐵路建設市場誠信體系建設不斷向前發(fā)展。
三、持續(xù)擴大鐵路建設市場開放力度
為有效利用社會各種建設資源和力量，努力營造一個公開、公平、公正的鐵路建設市場環(huán)境，鐵道部積極鼓勵具有公路、煤炭、城市軌道交通、水運、電子通信廣電（通信）甲級設計資質的設計院，以聯(lián)合體方式參與鐵路專業(yè)工程設計；在施工標段劃分時選擇不涉及營業(yè)線施工的獨立標段，由具有公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程等施工總承包特級資質的施工企業(yè)投標；鼓勵具有公路、礦山、城市軌道、電力、通信甲級資質的監(jiān)理企業(yè)，以聯(lián)合體方式參加鐵路工程監(jiān)理工作，等等。目前參與鐵路建設的特級施工企業(yè)達到70多家，非鐵路傳統(tǒng)企業(yè)中標鐵路工程的額度逐年攀升，從2003年的0迅速增加到2008年的604億元，占全路中標總價的比例也由2003年的0提高到了2008年的12.52%，其中2007年達到了20.2%。今年1～8月，7家非鐵路傳統(tǒng)企業(yè)合計中標515.42億元，占鐵路建設市場份額15.19%。鐵路建設市場的全面開放，營造了良好的市場競爭格局，有效促進了大規(guī)模鐵路建設的健康發(fā)展。
目前社會上還存在著一些圍標、串標、轉包和違法分包的現(xiàn)象，這種情況在鐵路也有反映。對此，鐵道部將采取完善招投標制度、加大檢查處罰力度、全面開放建設市場、完善市場誠信體系、鼓勵優(yōu)秀企業(yè)多中標、大力推行“架子隊”模式等多項措施，從根本上消除圍標、串標、轉包和違法分包等現(xiàn)象，努力構建一個公開、公平、公正的鐵路建設市場。
當前和今后一個時期，是全國上下合力應對國際金融危機的關鍵時期，也是大規(guī)模高標準鐵路建設的重要階段，鐵路系統(tǒng)肩負的使命光榮、責任重大。我們將以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《招標投標法》，加快鐵路建設，盡快緩解鐵路運輸緊張局面，為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強大的運力保障。
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