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國家發(fā)展改革委主任張平：加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)工作 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2009-11-19
來源：歷史數(shù)據(jù) 本站編輯：歷史數(shù)據(jù)
由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部，以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行共同舉辦的第二屆中國招標(biāo)投標(biāo)高層論壇今天在這里隆重召開。在此，我代表國家發(fā)展改革委向論壇的召開表示熱烈的祝賀！對(duì)多年來為推動(dòng)中國招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展做出積極努力和貢獻(xiàn)的各部門、各單位以及各界人士表示誠摯的謝意！剛才，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志作了重要講話，指出招投標(biāo)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，有利于提高工程質(zhì)量、改善投資效益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)，在新的形勢(shì)下，要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，做好招投標(biāo)工作，為投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把好關(guān)、服好務(wù)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
今年是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十周年。十年來，伴隨著我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大歷程，招投標(biāo)制度在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，深化投資體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了不可替代的重要作用。按照國務(wù)院部署和要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，加強(qiáng)協(xié)作配合，在培育和發(fā)展招投標(biāo)市場(chǎng)方面做了一些工作，取得了積極成效。一是法規(guī)制度趨于完備。頒布實(shí)施了一部行政法規(guī)、二十多部地方性法規(guī)和四十余部規(guī)章，編制完成標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件等系列操作規(guī)程，形成了較為完備的法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織開展全國招投標(biāo)法規(guī)文件集中清理，維護(hù)和促進(jìn)了法制統(tǒng)一。二是監(jiān)督體系逐步健全。通過招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制平臺(tái)，統(tǒng)一部署工作，統(tǒng)一研究重大政策，統(tǒng)一開展執(zhí)法檢查，提高了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。組建了全國性招投標(biāo)行業(yè)自律組織，積極倡導(dǎo)誠信自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體行為規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮了橋梁紐帶作用。三是工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。建立招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，促進(jìn)信用體系建設(shè)。健全了投訴舉報(bào)處理機(jī)制，建立案件線索移交和查處協(xié)作機(jī)制，及時(shí)懲治違法違規(guī)行為。實(shí)施職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，提高人員素質(zhì)。通過全面推行和不斷完善招投標(biāo)制度，全社會(huì)依法招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招投標(biāo)效益大幅度提高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國建筑工程招標(biāo)率已經(jīng)由2000年的63%提高到目前的95%，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備節(jié)資率從 17.8% 提高到21.7%，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約了大量資金,保證了工程質(zhì)量。
在看到招投標(biāo)市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題：市場(chǎng)主體不規(guī)范，圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包和違法分包；部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡性競爭，與招標(biāo)人或業(yè)主串通；少數(shù)評(píng)標(biāo)專家不獨(dú)立、不公正履行職責(zé)；違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有管理體制不健全，國有投資主體缺位，利益約束機(jī)制不完善的問題；也有市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，信用體系有待完善的問題；還有法制不盡完備，執(zhí)法力度不夠的問題。今年7月，中央決定,用兩年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)是此次專項(xiàng)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署和李克強(qiáng)副總理重要講話精神，立足為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，立足為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)，以統(tǒng)一完善的法規(guī)政策為基礎(chǔ)，以體制改革和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為契機(jī)，深入貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是推進(jìn)體制改革。按照深化投資體制改革要求，通過招投標(biāo)引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。健全基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營招標(biāo)制，推動(dòng)公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)模式改革。在總結(jié)推行項(xiàng)目代建制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定代建制招標(biāo)管理辦法，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式創(chuàng)新。完善行政監(jiān)督體制，有效解決職能交叉重疊、權(quán)責(zé)不清等問題。
二是健全法規(guī)制度。推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》盡早頒布實(shí)施，增強(qiáng)法律制度的針對(duì)性、可操作性和規(guī)則的統(tǒng)一性。全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，加快形成完整的招標(biāo)文件體系，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。按照突出重點(diǎn)、分類管理原則，適時(shí)調(diào)整、合理確定依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定電子招投標(biāo)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)電子招投標(biāo)。建立從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員管理。
三是構(gòu)筑公共平臺(tái)。按照推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快招投標(biāo)公共平臺(tái)建設(shè)，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供服務(wù)。完善招標(biāo)公告發(fā)布平臺(tái)，建立健全監(jiān)管信息平臺(tái), 推進(jìn)招投標(biāo)全過程信息公開，增強(qiáng)透明度。加快違法行為記錄公告平臺(tái)建設(shè)，加大違法失信行為披露力度，逐步形成互聯(lián)互通的招投標(biāo)信用體系。統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，組建綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)�，打造人才高地，�?shí)現(xiàn)資源共享，為投資管理和重大項(xiàng)目建設(shè)提供高質(zhì)量專家資源服務(wù)，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)公正性。
四是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。落實(shí)中央專項(xiàng)治理工作部署，以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，依法懲處設(shè)置歧視性條件排斥潛在投標(biāo)人、限制競爭的行為,保障所有市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭的權(quán)利。充分發(fā)揮招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)行業(yè)組織自律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,提高監(jiān)督執(zhí)法效能。
培育和發(fā)展招投標(biāo)市場(chǎng)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們做出不懈的努力。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，國家發(fā)展改革委將與各有關(guān)方面通力合作，扎實(shí)工作，進(jìn)一步推動(dòng)招投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
今年是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十周年。十年來，伴隨著我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大歷程，招投標(biāo)制度在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，深化投資體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了不可替代的重要作用。按照國務(wù)院部署和要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，加強(qiáng)協(xié)作配合，在培育和發(fā)展招投標(biāo)市場(chǎng)方面做了一些工作，取得了積極成效。一是法規(guī)制度趨于完備。頒布實(shí)施了一部行政法規(guī)、二十多部地方性法規(guī)和四十余部規(guī)章，編制完成標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件等系列操作規(guī)程，形成了較為完備的法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織開展全國招投標(biāo)法規(guī)文件集中清理，維護(hù)和促進(jìn)了法制統(tǒng)一。二是監(jiān)督體系逐步健全。通過招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制平臺(tái)，統(tǒng)一部署工作，統(tǒng)一研究重大政策，統(tǒng)一開展執(zhí)法檢查，提高了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。組建了全國性招投標(biāo)行業(yè)自律組織，積極倡導(dǎo)誠信自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體行為規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮了橋梁紐帶作用。三是工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。建立招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，促進(jìn)信用體系建設(shè)。健全了投訴舉報(bào)處理機(jī)制，建立案件線索移交和查處協(xié)作機(jī)制，及時(shí)懲治違法違規(guī)行為。實(shí)施職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，提高人員素質(zhì)。通過全面推行和不斷完善招投標(biāo)制度，全社會(huì)依法招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招投標(biāo)效益大幅度提高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國建筑工程招標(biāo)率已經(jīng)由2000年的63%提高到目前的95%，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備節(jié)資率從 17.8% 提高到21.7%，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約了大量資金,保證了工程質(zhì)量。
在看到招投標(biāo)市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題：市場(chǎng)主體不規(guī)范，圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包和違法分包；部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡性競爭，與招標(biāo)人或業(yè)主串通；少數(shù)評(píng)標(biāo)專家不獨(dú)立、不公正履行職責(zé)；違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有管理體制不健全，國有投資主體缺位，利益約束機(jī)制不完善的問題；也有市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，信用體系有待完善的問題；還有法制不盡完備，執(zhí)法力度不夠的問題。今年7月，中央決定,用兩年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)是此次專項(xiàng)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署和李克強(qiáng)副總理重要講話精神，立足為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，立足為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)，以統(tǒng)一完善的法規(guī)政策為基礎(chǔ)，以體制改革和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為契機(jī)，深入貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是推進(jìn)體制改革。按照深化投資體制改革要求，通過招投標(biāo)引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。健全基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營招標(biāo)制，推動(dòng)公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)模式改革。在總結(jié)推行項(xiàng)目代建制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定代建制招標(biāo)管理辦法，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式創(chuàng)新。完善行政監(jiān)督體制，有效解決職能交叉重疊、權(quán)責(zé)不清等問題。
二是健全法規(guī)制度。推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》盡早頒布實(shí)施，增強(qiáng)法律制度的針對(duì)性、可操作性和規(guī)則的統(tǒng)一性。全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，加快形成完整的招標(biāo)文件體系，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。按照突出重點(diǎn)、分類管理原則，適時(shí)調(diào)整、合理確定依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定電子招投標(biāo)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)電子招投標(biāo)。建立從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員管理。
三是構(gòu)筑公共平臺(tái)。按照推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快招投標(biāo)公共平臺(tái)建設(shè)，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供服務(wù)。完善招標(biāo)公告發(fā)布平臺(tái)，建立健全監(jiān)管信息平臺(tái), 推進(jìn)招投標(biāo)全過程信息公開，增強(qiáng)透明度。加快違法行為記錄公告平臺(tái)建設(shè)，加大違法失信行為披露力度，逐步形成互聯(lián)互通的招投標(biāo)信用體系。統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，組建綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)�，打造人才高地，�?shí)現(xiàn)資源共享，為投資管理和重大項(xiàng)目建設(shè)提供高質(zhì)量專家資源服務(wù)，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)公正性。
四是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。落實(shí)中央專項(xiàng)治理工作部署，以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，依法懲處設(shè)置歧視性條件排斥潛在投標(biāo)人、限制競爭的行為,保障所有市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭的權(quán)利。充分發(fā)揮招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)行業(yè)組織自律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,提高監(jiān)督執(zhí)法效能。
培育和發(fā)展招投標(biāo)市場(chǎng)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們做出不懈的努力。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，國家發(fā)展改革委將與各有關(guān)方面通力合作，扎實(shí)工作，進(jìn)一步推動(dòng)招投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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