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完善招投標(biāo)制度 推進(jìn)航道建設(shè)市場健康發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2009-11-19
來源：歷史數(shù)據(jù) 本站編輯：歷史數(shù)據(jù)
長江航道局副局長 陳曉云
主辦單位∶江西省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
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長江航道局成立于1957年，是隸屬于交通運(yùn)輸部的大型公益性事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)長江干線航道的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理維護(hù)、整治建設(shè)的任務(wù)。我局的基本建設(shè)項(xiàng)目類別繁多，且絕大多數(shù)為政府投資，對(duì)建設(shè)管理的要求很高，特別在招投標(biāo)管理方面，要求非常嚴(yán)格。
近年來，國家高度重視長江黃金水道建設(shè)，溫家寶總理專門做出了“長江航道建設(shè)要加強(qiáng)”的重要批示，2009年國務(wù)院審查通過了《長江干線航道建設(shè)規(guī)劃綱要》，計(jì)劃在2020年前投資430億元，用于長江航道建設(shè)。為了進(jìn)一步規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)市場，確保國家投資的建設(shè)成效，交通運(yùn)輸部先后頒布實(shí)施了水運(yùn)工程施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備等一系列的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法以及《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。我局始終嚴(yán)格遵守以上制度和要求，以改革創(chuàng)新的思路，不斷完善制度體系，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，確保招投標(biāo)法規(guī)和制度的貫徹落實(shí)，使招投標(biāo)管理工作逐步走向制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，達(dá)到了節(jié)約成本、保證質(zhì)量、確保工期的目的。我們的主要做法如下：
一、嚴(yán)格基本建設(shè)招標(biāo)程序管理，體現(xiàn)公平競爭
程序公正是確保制度落實(shí)和結(jié)果公平的根本保證。在招標(biāo)工作中，我們首先注重的就是程序管理。我們?cè)谡袠?biāo)工作每個(gè)重要環(huán)節(jié)，例如項(xiàng)目招標(biāo)方案的制定、標(biāo)段的劃分、資格條件要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等，我們都要進(jìn)行認(rèn)真研究和周密審核，最后報(bào)交通運(yùn)輸部備案，力求為投標(biāo)單位創(chuàng)造公開、公平的競爭環(huán)境。主要做法有：在招標(biāo)公告中充分明確投標(biāo)資格要求，資格審查時(shí)不再附加其它限制條件；在所有項(xiàng)目的招標(biāo)文件中公開評(píng)標(biāo)辦法，使投標(biāo)人明確最終的評(píng)分細(xì)則；招標(biāo)文件所附資料包括前期研究的全部成果，最大限度的保證招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正開展。
二、全面推廣項(xiàng)目招標(biāo)代理制度，規(guī)范操作流程
交通運(yùn)輸部近年來加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)工作統(tǒng)一規(guī)范化操作，并著力推行項(xiàng)目招標(biāo)代理制度。按交通運(yùn)輸部要求，我局目前所有項(xiàng)目不論是勘察設(shè)計(jì)，還是工程監(jiān)理或施工，已全部采取了招標(biāo)代理制度，增列專門的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用，不挪占項(xiàng)目中的其它資金，專款專用。我們?cè)陂_展招標(biāo)代理工作時(shí)，嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，選取獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范的招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并將招標(biāo)全部工作委托其開展。招標(biāo)代理制度的全面推廣，不僅減輕了建設(shè)單位的工作負(fù)擔(dān)，也相應(yīng)規(guī)避了部分招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，使招標(biāo)工作更趨規(guī)范和透明。
三、建立健全項(xiàng)目管理規(guī)章制度，促進(jìn)市場誠信
目前，建設(shè)市場誠信度不高，對(duì)守信者沒有保護(hù)，對(duì)失信者沒有懲罰的問題比較嚴(yán)重，給部分投標(biāo)單位弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)提供了可乘之機(jī)。為推動(dòng)交通建設(shè)市場誠信發(fā)展，交通運(yùn)輸部在近年建立了公路水運(yùn)建設(shè)市場信用評(píng)價(jià)體系。為貫徹這一做法，我局結(jié)合管理經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列項(xiàng)目管理的規(guī)章制度和管理辦法，并將相關(guān)要求做為要約明確在招標(biāo)文件中，例如：我局實(shí)行中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，中標(biāo)單位開工時(shí)或建設(shè)中，若不能兌現(xiàn)有關(guān)的投標(biāo)承諾，那么將根據(jù)情況給予不同程度的處罰，甚至取消中標(biāo)資格或撤銷合同；另外在工程建設(shè)中實(shí)行第三方舉報(bào)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度等。這些制度的建立和實(shí)施，有效地增強(qiáng)了參建單位的嚴(yán)格履約和誠信服務(wù)觀念，健全了主管部門的激勵(lì)誠信和懲戒失信機(jī)制，營造了誠實(shí)守信的良好市場氛圍，促進(jìn)了招投標(biāo)行為的規(guī)范和有序進(jìn)行。
四、組織參建單位橫向溝通交流，培育建設(shè)市場
我局主要建設(shè)任務(wù)是航道整治工程，工程專業(yè)性強(qiáng)，有豐富經(jīng)驗(yàn)的潛在投標(biāo)單位并不多，尤其是設(shè)計(jì)和監(jiān)理市場，競爭性不強(qiáng)。針對(duì)這種情況，我局主動(dòng)打開市場，邀請(qǐng)參與投標(biāo)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位到我們的項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行考察和觀摩，讓他們了解長江航道整治工程特點(diǎn)，吸收建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；在設(shè)計(jì)方面也打破格局，委托行業(yè)內(nèi)其它咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位對(duì)我們的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核，以此達(dá)到相互交流和學(xué)習(xí)的目的，促進(jìn)市場整體水平提高和壯大。
五、積極推進(jìn)制度防腐體系建設(shè)，保障廉政安全
面對(duì)當(dāng)前反腐倡廉工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題，我局始終著力構(gòu)建覆蓋工程建設(shè)全過程的廉政制度體系，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制。我局制定的《長江航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序防腐體系文件》，明確了從項(xiàng)目前期到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段全過程的程序操作步驟和相關(guān)規(guī)定要求，完善和規(guī)范了工程招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作程序，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督力度，為進(jìn)一步增強(qiáng)航道工程建設(shè)的透明度，打造“陽光工程”提供了制度保障。經(jīng)過兩年多的運(yùn)行和實(shí)施，對(duì)深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從政，規(guī)范相關(guān)從業(yè)人員的行為，健全程序管控機(jī)制等起到了積極作用。我局也因此在2008年被交通運(yùn)輸部樹立為制度防腐先進(jìn)典型。
長江航道的建設(shè)事業(yè)歷經(jīng)五十余載，我們推行招標(biāo)投標(biāo)制度也有十幾年了，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽兒徒?jīng)驗(yàn)，但目前長江航道招投標(biāo)工作仍然存在一些亟需解決的問題，結(jié)合我們?cè)谡袠?biāo)投標(biāo)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，我們提出如下建議：
第一，國家部委應(yīng)結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》，加快制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，增強(qiáng)法律的可操作性，統(tǒng)一地方或行業(yè)的招投標(biāo)相關(guān)規(guī)則；
第二，應(yīng)制定不同行業(yè)招標(biāo)文件范本，保證招標(biāo)文件編制質(zhì)量，規(guī)范招投標(biāo)市場行為。
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，應(yīng)該說水運(yùn)及其它建設(shè)市場已經(jīng)基本趨于成熟和規(guī)范。但是，毋庸諱言，目前的建設(shè)市場依然存在著這樣那樣的規(guī)則或“潛規(guī)則”，我們還應(yīng)繼續(xù)齊心協(xié)力，不斷完善招投標(biāo)制度，維持公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，立足制度防范，嚴(yán)查腐敗行為，純凈建設(shè)市場，努力推進(jìn)建設(shè)市場的健康發(fā)展。